改革开放以来，中国留学回国人员超过百万，占留学人员总数的七成以上；但与此同时中国流失的顶尖人才数量居世界首位。发达国家凭借优越的学习、 生活、工作条件以及更优惠的政策吸引大量留学生和国际人才为己效力，保持和扩大了领先优势，也进一步打压了发展中国家的人才空间。如何吸引更多数量、更高 质量的人才归国创业，是许多国家都在积极研究的课题。
近年来，中国积极参与国际人才竞争，制定国家中长期人才发展规划，确立人才优先发展战略布局。尤其是2008年金融危机后，抓住时机进行人才抄底，陆续出台一系列吸引海外高层次人才计划，取得显著成效，中国正由人才流失国向人才回流国逐渐扭转。
截至目前，中央层面的****已引进3319人，在****带动下，各地纷纷制定地方吸引人才计划，已吸引2万多海外人才回流，包括吸 引海外高层次人才落户创业。截至2012年底，中国留学人员创业园数量增加至260家，比2011年多出100家，在园创业海归人数超过4万人，比 2011年翻了一倍。改革开放以来，中国留学人员回国总数已达到109万人，其中，近5年回国的达到近80万人，接近前30年的3倍。特别是2012年， 留学人员回国数量达到27.29万人，同比增长46.57%，成为中国有史以来最大的海归潮。
虽然中国人才回流工作取得了很大成就，但是问题也依然存在，尤其是高端人才流失海外的现象依然严重。
根据中央人才工作协调小组的报告，中国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达87%。根据美国政府研究机构数 据，2002年在美国拿到科学和工程方面博士学位、五年后仍然滞留在美国的毕业生中，中国滞留率最高，达到92%，韩国、中国台湾等地都在50%以下，泰 国只有7%。根据教育部留学服务中心发布的《2012万名留学人员回国就业报告》，所有留学回国人员中，大部分都是具有硕士学位的学生，占76%，博士学 位高端人才仅占11.2%。2005年希望留在美国工作的中国籍博士生的比例高达89.4%，2011年这一比例降低到82%。
中国目前有超过100万的留学生，海外高端人才掌握世界先进技术或管理技能，熟悉中西方文化，具备双语能力，是中国现代化建设的宝贵资源，是实 现中国梦的一支重要力量。2013年6月，美国参议院通过了移民改革法案，法案将吸引世界优秀人才、增加人才签证作为重要内容。如果这一法案最终实 施，将对中国人才吸引构成进一步的挑战和威胁。
根据其他国家发展经验，政府的主导可以起到明显吸引人才回流的作用。十八大报告中提出，中国要建立具有国际竞争优势的人才制度。2012年，中国出台了人才签证政策和完善绿卡待遇等多项政策，预示着 中国人才制度开始与世界接轨，在未来可有效推动人才回流。
当前， 中国应继续深化完善人才政策和制度，改善人才发展环境，既要重视做好多层次的留学人员服务工作，也要加大高端人才的吸引力度。
首先，降低人才流动壁垒，促进人才国际流动，培养更多的国际化人才，让中国成为国际化人才聚集的中心。比如，进一步简化人才回国的手续，取消海外人才回国需要出具邀请函和回国24小时到当地派出所报到等规定，降低获得中国绿卡的门槛，扩大绿卡发放范围等。
第二，增加回国人才就业机会，鼓励回国人才创业。建议提高 中国教育国际化程度，广泛建立国际学校或开展中外合作办学，为海归提供国际课程和双语教学教师岗位，扩大留学生就业。进一步出台减免税收、拓宽融资渠道等 优惠政策，鼓励海归回国创业，带回国外先进技术和管理理念。
第三，拓宽留学回国人才参政议政渠道，促进人才在体制内外的流动。目前受干部人事制度的限制，体制外留学人员进入公务员还存在壁垒。如果可以在 各级政协或人大代表中专门设立留学人员代表制度，或逐步改革公务员考试制度，增加留学人员进入体制内的机会，可以更好满足留学人员参政议政的愿望。
第四，改善人才发展环境。不仅要把人才引进来，还要针对高端人才流失海外的主要原因，逐步完善人才发展环境，让人才留得住、用得好。(王辉耀)
