无论是国家还是地方，要想赢得竞争主动权，就必须把人才优势转化为发展优势。把人才优势转化为发展优势，必须把深化改革作为根本动力，破除阻碍人才优势转化的体制机制障碍。
从南京现象看人才优势转化问题
南京的科技、教育、人才实力位列全国前三，但是经济发展却只位列江苏前三。究其原因，南京拥有的雄厚科教资源和人才优势未能有效地转化为本地的发展优 势。这种以人才实力雄厚与经济发展相对滞后并存为总体特征的现象就是人们所说的南京现象。其实南京现象不是孤例，国内像北京、上海、武汉、西 安等不少国家中心或区域中心的城市或多或少都会为这一现象所困惑。为什么南京现象会成为国内一些中心城市长期以来难以克服的顽疾呢？为什么像苏州、无 锡、深圳、宁波等一些非中心城市反倒没有受或少受南京现象的困扰呢？南京现象的根源究竟在哪里？
北京、上海自不待言，南京、 武汉、西安历史上就是我国重要的区域中心城市。这些城市有着共同的特点，一是高等院校林立，二是科研院所密集，三是国有大中型企业众多，四是科教资源丰 富，五是人才优势显著。北京、上海、南京、武汉、西安五市拥有的211 大学数量将近占全国总数的一半，拥有的两院院士将近占全国总数的3/4。得天独厚的优势条件理应转化为当地发展的优势，但实际上转化效果却并未达到理想水 平。这又是为什么？
造成阻碍人才优势转化的原因可以从客观和主观两个方面进行分析。从客观的角度上看，这些城市作为全国或区域性的科 研中心、教育中心和文化中心，其城市定位决定了所承担的公共管理功能、社会服务功能、文化传承功能、人才培养功能、社会协调功能等要比其他城市更加突出。 在一定程度上说，这些城市的人才有相当大部分不是为当地的发展尤其是经济发展服务的。
从主观的角度来看，这些城市不论是人才优势转化 的供方（主要是高等院校和科研院所），还是转化的需方（主要是企业），大体上都是体制内的国有资产单位。囿于传统体制的限制，这些单位实力雄厚而活力不 足，进而导致了科教和人才优势转化为发展优势的效果有限。在这里不难看出，人才优势转化机制与当地的产业发展、经济发展需求相脱节，人才发展与产业发展没 有形成有效的协同机制，从而难以最大化地实现人才资源直接创造经济价值的功效。
虽然客观原因很重要，但真正起决定性作用的还是主观的 内因，主观内因的根子就在于传统体制机制的束缚。这同时也能说明为什么苏州、无锡、深圳、宁波等城市虽然不具有明显的科教资源和人才优势，但是却能获得显 著的转化效果。苏州、无锡、深圳、宁波等城市人才需求旺盛，人才优势转化的内需更旺盛。实际经验也告诉我们，作为人才优势转化需方的企业大多不是体制内的 单位，这些企业活力足，有强烈的需求冲动，很容易获得那些具有人才优势城市的人才优势转化。
通过以上分析，我们可以得出两点结论：一是当前阻碍人才优势转化最主要的原因就是体制机制的约束和支持性政策的不力；二是当前人才与经济社会发展的主要矛盾是人才培养、使用、转化的机制与经济社会的发展需求相脱节。
深化改革是人才优势转化的根本动力
党的十八届三中全会要求,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
在人才问题上，我们要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才优势转化规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，为更好实施人才强国战略、实现中华民族伟大复兴提供坚强的人才保证。
要进一步解放思想，把深化人才体制改革作为推动人才优势转化的根本动力，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于人才优势转化的体制机制，使市场在人才资源配置和人才优势转化中起决定性作用，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。
深化人才体制改革的关键是处理好政府和市场的关系，使市场在人才资源配置和人才优势转化中真正起决定性作用，让人才优势转化的供给主体（主要是高等院 校、科研院所和人才）、市场需求主体（主要是企业，尤其是中小企业）和市场服务主体（人才服务组织）的活力竞相迸发，让企业、高等院校和科研单位等经济主 体创造社会财富的源泉充分涌流。通过深化改革，进一步打通人才、科教和经济社会发展之间的通道，让企业真正成为用好用活人才和人才优势转化的主体。要建立 更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度地支持和帮助广大人才创新创业。
要积极稳妥地从广 度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对人才资源配置和人才优势转化的干预，推动人才资源配置和人才优势转化依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效 益最大化和效率最优化。着力将政府的职责和作用转到主要保持宏观人才运行稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序和弥补市场 失灵上来。政府的行为要从传统的体制内走出来：凡是人才优势转化主体自己可以决策和实施的，政府都不应干预；凡是体制外能够有效运转的好方式好方 法，体制内也应予以大力采纳和借鉴。
要充分发挥市场的作用，大力发展现代人才服务业，推动各种形式的高端人才服务产业化。鼓励和规范人才、企业以及各种社会力量承担和开发人才中介服务，形成融公共服务、市场服务和社会服务为一体的高端人才服务体系。
人才服务业和创新创业服务业要紧密结合，高度融合。鼓励各类经济主体建立多元化的人才集聚创新创业新载体，积极对接社会化服务资源及投融资专业机构，建 立系统专业的人才服务体系，探索和推动持股孵化及市场化运行机制，为创新创业人才和团队的成长发育创造良好的软硬件孵化环境。建议及早制定鼓励支持非政府 办园区、孵化器的办法和规定。
要进一步加大人才政策创新和突破力度，着重破解一些热点难点问题。广泛听取各方面特别是一线创新创业人 才的意见建议，梳理创新创业人才的政策需求，及早废除不利于创新创业和人才发展的制度或政策。要注意总结推广一些先进单位创造的成功经验，把成熟的改革经 验上升为制度规范，把普遍有效的重要政策纳入国家法律法规。要坚持用法律保护人才、保护创新创业，形成有利于人才优势转化的法制环境。
深化科研院所改革，建立现代科研院所制度，增强科研院所活力。改革科研体制，取消科研院所的行政级别，破除各种形式的科研垄断，推进科研院所同市场经济 相融合，推进科研资源配置市场化。推进有条件的科研单位转为企业。深化科研院所内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。允许国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展成为混合所有制经济形态的科研机构。
允许混合所有制经济形态的科研机构实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非公有制企业参与科研院所改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济形态的科研院所，鼓励有条件的私营企业建立科研机构。
让企业成为用好用活人才和技术创新的主体。通过深化改革，发挥企业在打通人才、科技和经济社会发展之间通道的作用。推动国有企业改革用人制度，鼓励国有企业增强自主创新能力和人才竞争能力，培养造就大批领军人才，将人才优势转化为科技优势和产业优势。
支持非公企业发挥自身优势，大胆试验创新，形成特色鲜明富有实效的人才吸引使用制度，在世界范围内吸引和培养一流的高层次科技创新人才，在实施创新驱动 发展战略中发挥重要作用。重视中小企业在实施创新驱动发展战略的作用，鼓励中小企业培养造就大批科技人才，壮大中小企业科技人才队伍，激发中小企业自主创 新的活力。
深化改革，大胆引进国内外行之有效的好经验、好做法。一方面要吸收借鉴国外发达国家在人才管理方面的成功经验，另一方面要宣传推广近年来国内发达地区、先进单位创造出的好经验、
好做法，尤其是要将那些非公有制企业创造的行之有效的人才管理方法大胆引进到体制内。有关部门要认真总结推广北京、上海、南京、武汉、西安等地已出台的改革举措，并给予强有力的政策呼应和支持。
