专家视角：从“引资大国”迈向“引智大国”

　　王辉耀（中国与全球化智库主任）

　　2013年，中国海外移民存量达到934.3万人，移入我国的外国人数仅为84.89万人，移民赤字高达849.4万。2012年，仅中国对四大移民国家—美国、加拿大、澳大利亚和新西兰的永久居留移民人数就接近15万人，但截至去年，我国的永久居留证发放总数只有不到5000张。与此同时，2013年，我国在海外的留学人员达到161.38万，而在华外国留学生仅有38.6万人，且非学历生占一半。

　　外媒称，中国现在需要展开一场人才争夺战。这样的说法并不夸张。

　 　从上述数字中可看到，移民赤字问题反映了我国人才流失、资金流失的基本事实。改革开放后的中国新移民以知识精英和财富精英为主力军，具有数量大、层次高 等特点。中国海外移民的潜在人群集中在35岁到55岁的中产阶级，他们作为社会的中流砥柱对于社会事务的参与相较其他群体要多，影响力也相对较大。同时， 这一部分群体本身属于中产精英，他们的流失，在一定程度上削弱了中坚阶层参与中国改变的力量。这样的局面对于社会的改革和进步将是一种难以弥补的损失。

　 　走出去的中国人呈现人才与财富双双外流的局面。但相应地，外流的人才和资金并没有得到及时补充。美国充分利用外来移民与本土居民的互补优势，外来的移民 对美国科技和经济发展做出了巨大贡献。在硅谷，有外国移民参与创办的公司占全部高科技公司的52.4%。在加拿大，4个人移民出去，就有1位移民移进来作 为补充。

　　目前，各国都在引进人才，中国也不应置身事外。中国需要降低人才流动的壁垒，欢迎更多外国人才来中国。对此，我有以下建议：

　 　一方面，我们需要调整来华留学生相关就业政策，吸引优秀外国留学生愿意留在中国发展。建议给予在中国完成2年以上学业、本科以上学历的外国毕业生为期半 年的寻找工作的临时签证时间；如果具备博士学历，或具备硕士学历但专业符合我国紧缺职业清单的，给予一年寻找工作的时间。

　　另一方面，海外华人华侨专业人士是我国最庞大的海外人才库，很多人愿意回到祖国做出贡献，我们可借鉴印度颁发海外印度人卡的做法，并比照颁发给港澳台同胞的台胞证或回乡证的做法，发放海外华人身份证，方便他们出入境和在华居留。

　　此外，我们应降低绿卡门槛，简化出入境政策。借鉴发达国家的做法，试行国际通用的量化评估体系，依照所需人才的行业、专业和学历来设置签证，遴选外国高端移民。北京等地已经开始实施72小时过境免签，但72小时其实远远不够，可以再延长过境免签的时间，增加免签的城市；制定科技人才交流免签证计划；延长外国专家在华居留的时间限制，增加他们出入境免签的次数。