●提高引进国外人才和智力的科学化水平，必须建立在对国际人才流动规律和引进人才规律的准确把握和国际人才竞争形势的科学判断上，这样才能事半功倍、减少盲目性
●加强国别政策研究，积极借鉴发达国家技术移民法的有益合理成分，探索启动制定符合中国国情的技术移民法律制度工作
●减少微观干预，促进用人单位成为人才引进、开发和使用的主体，让引进人才更好契合和服务于企业和产业发展
5月22日，习近平总书记在上海召开的外国专家座谈会上的重要讲话，全面、完整、系统、深刻阐述了在中国特色社会主义建设过程中为什么要引进国外人才和智 力、怎么样引进国外人才和智力以及体制机制改革创新等重大理论和现实问题，显示了理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的统一，是在新的历史起点上做好引进国外人 才和智力工作的纲领性文献和科学指南。从引进国外人才和智力的角度，可以概括为四个新，即给予新评价、明确新定位、提出新课题和做出新部署。
对引进国外人才和智力做出新评价。讲话从中外人才交流的历史视角和文明交流互鉴的角度，揭示了引进国外人才智力工作对推动我国社会文明进步及其在现代化建 设进程中的不可替代作用。总书记高度评价外国专家的历史贡献，充分肯定在中国革命、建设和改革开放的各个历史时期，外国专家和国际友人的历史性贡献。中国 改革开放以来取得的巨大成就，外国专家们功不可没。外国专家在推动重点领域建设跨越式发展、重大科学研究关键性突破，推动中外科技文化交流、基础研究领域 高层次人才培养等方面都发挥了积极作用。引进人才不仅带来先进技术和管理经验，还带来新的理念和认识。文明交流互鉴，首先是人的交流互鉴。加强国际人才交 流合作，有利于我们积极借鉴世界各国优秀文明成果，也有助于推动中华文明创造性转化和创新性发展。更重要的是，这种交流有利于推动不同文明相互尊重，推动 世界各国人民相互理解。总书记殷切期望各位外国专家把中国作为第二故乡，继续关心、支持、参与中国现代化建设，对中国改革发展建言献策；继续当好中外交流 的民间大使和文化传播者，不断增进中外人民的了解、互信和共识。
对引进国外人才和智力明确新定位。讲话从党和国家事业发展全局的战略高度，从国内国际两个方面，深刻分析加大引进国外人才和智力的重要性和紧迫性。从国内 看，总书记强调，引进国外人才和智力是中国对外开放的重要组成部分，是我们长期坚持的重要战略方针。国家的对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人 才的对外开放。对外开放要着眼于人，着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放，通过学习和应用世界先进知识和技术，进而不断把整个对 外开放提高到新的水平。我国改革已进入攻坚期和深水区，经济发展必须更多依靠科技创新引领和支撑，改革就是要啃硬骨头，改革和发展需要人才，呼唤人才，造 就人才。我们比历史上任何时候都需要广开进贤之路，广纳天下英才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极、更加主动、更加开放地引进国外人才。从国 际看，总书记强调，面对世界经济缓慢复苏的复杂形势，面对消除贫困、保护环境、应对传统安全和非传统安全等各领域的世界性难题，世界各国必须和衷共济、携 手寻求解决之道，在科技、经济、文化、教育、安全等各个领域展开全方位的交流合作，分享和借鉴彼此有益经验，为人类应对共同挑战、成就各自梦想注入动力。
对引进国外人才和智力提出新课题。提高引进国外人才和智力的科学化水平，必须建立在对国际人才流动规律和引进人才规律的准确把握和国际人才竞争形势的科学 判断上，这样才能事半功倍、减少盲目性。总书记反复强调，要认真总结各类引才计划，明确吸引力在哪里，短板在哪里；要遵循国际人才流动规律，比较研究和借 鉴发达国家激励机制和平台建设来搭建我们的平台；随着改革开放的深入和与国际社会的进一步融合，仅仅吸引华人有局限性，要进一步研究和破除一些制约因素和 政策障碍，引进更广泛的人才。
对引进国外人才和智力做出新部署。讲话进一步指明了新时期引进国外人才和智力的目标、方向、重点和改革任务。总书记强调，要实行更加开放的人才政策，不唯 地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格使用人才；要更加注重引进高层次创新创业人才，为转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略、保障改善民生提供强 大的人才智力支撑。外国专家主管部门要继续完善引进外国人才体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励， 让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。要遵循国际人才流动规律，更好发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使外国人才的 专长和中国发展的需要紧密契合，为外国专家施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。
深入学习贯彻习近平同志系列讲话精神，就要做到切实领会讲话的深刻内涵、精神实质，把思想和行动统一到讲话精神上来。重点抓好以下几项工作。
加强顶层设计，推动出台综合性指导文件。推动出台《关于进一步加强引进国外人才和智力工作的意见》。作为承担牵头起草任务单位，将积极争取参与单位的配合 支持，注重深入调查研究，坚持问题导向，用改革的思路、创新的办法，研究提出引进国外人才和智力工作的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和实施机 制，真正在解决突出问题、破解体制机制障碍等方面提出新举措，按时保质完成起草任务。
推进引进国外人才和智力法治建设。积极推动《外国人在中国工作管理条例》出台，坚持吸引高端、控制一般、打击非法的原则，抓紧调研起草和组织论证，按 时按程序提交审议。配合中组部等单位，尽快建立标准统一、程序规范、公开透明、高效便捷的人才工作许可制度。建立以市场需求为导向的引进人才制度。制定并 定期调整《外国人在中国境内工作指导目录》，探索计点积分制与工作许可的关联耦合机制。积极探索制定技术移民法律制度，加强国别政策研究，积极借鉴发达国 家技术移民法的有益合理成分，探索启动制定符合中国国情的技术移民法律制度工作。
深化引进外国人才体制机制改革。一是推动建立权责统一、运转高效、法治保障的外国专家工作管理体制。最大限度地减少多头管理、避免政出多门，整合分散的外 国人才工作管理职责和公共资源，理顺部门职责关系、健全责任体系，强化部门间协调配合。二是加强宏观管理和统筹协调，强化制定引进国外人才和智力战略规 划、政策法规、标准规范、监督检查和提供公共服务等职能。更好地发挥市场和社会在提升公共服务方面的作用，创新供给方式，增加竞争，满足多样化需求。组织 外国专家为我国经济社会发展建言献策等。特别是要减少微观干预，促进用人单位成为人才引进、开发和使用的主体，让引进人才更好契合和服务于企业和产业发 展。三是健全政府、用人主体和社会多元化投入机制。支持引导企业、用人主体和社会有关方面加大引进人才的投入，政府的投入更多地用于基础前沿研究、共性关 键技术以及国家安全方面。四是加强人才监测、预测和预警。建设国外人才和在华工作外国专家信息网络和数据库，完善国外人才和智力资源供给、发现评价、使用 激励、绩效评估机制和人才分配激励机制。
聚焦国家战略，加强人才和智力引进。要深入推进外专****、高端外国专家引进项目、高等学校学科创新引智计划（简称111计划）和高校国际化示 范学院推进计划等重大引进人才和智力工程，大力引进高层次人才和急需紧缺专门人才。特别是要重点引进能够带动突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学 科的战略型人才和创新创业的领军人才，大力引进装备制造、信息、生物技术、新材料、航天航空、海洋、生态环境、能源资源、金融财务等重点领域急需紧缺的高 层次人才和专门人才。
（作者系人社部副部长、国家外国专家局局长）
