文/ 中国与全球化智库主任 王辉耀
近日中国公安部发布消息，扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，7类企事业单位任职且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。这意味着一直被称为世界最难拿的绿卡——中国绿卡开始有松动迹象。
从此次扩大的可申请在华永久居留外国人工作单位的范围及个人要求可以看出，新规明确指向在科研领域，工作稳定且业务突出的外籍人士。特别值得关注的是，这7类企事业单位中还包括外商投资的研发中心，根据商务部统计，目前跨国公司在中国已有1300多家研发机构。此次规定的出台，为高层次创新人才来华工作定居开辟了绿色通道，符合我国吸引高科技人才的需求。
绿卡制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。美国每年发放100万张绿卡，这使得美国对全世界人才保持着吸引力，并直接反映在美国的诺贝尔科学奖获奖数量上。
作为世界第二大经济体和持续高速增长大国，中国对外国人才的吸引力越来越大，在中国工作的外籍人士不断增多。新规的出台对于在中国工作的外籍研 发人员无疑是一个利好。是中国政府重视人才战略，加快人才吸引的体现。但从新规的具体标准来看，绿卡门槛还可以进一步降低。比如规定要求申请人在中国 连续任职满四年，且要求副教授职称以上。国际上绝大部分的绿卡申请均对申请人职务或已经在国内居留的时间没有要求，且大部分申请直接来自海外。建议中 国开放国外直接申请绿卡的渠道，直接面向国际上优秀的人才，吸引他们来中国发展，给他们发放中国绿卡。同时可以考虑把门槛降低至在国外获得博士学 位，或硕士学位有5年工作经验以上，国内相关行业或专业缺乏的人才，或被国内企业雇佣且薪资收入达到一定水平，照章纳税的人才。
此外，目前国际上大部分发达国家都在争取中国的留学生，并提供毕业后两年的实习工作签证，其中优秀的还鼓励他们申请绿卡。而现在来到中国的留学生数量十分有限，毕业后也无法取得实习工作签证，更不能在中国合法居留，只好沦为三非的打击对象。比如北京中关村许多企业都希望聘用来华留学优秀毕业生，帮助他们开拓海外市场，但是苦于无法有正常的渠道和政策来帮助他们聘用海外人才，对国内企业参与国际竞争十分不利。建议开放外国留学毕业生在华实习工作签证，对其中工作满两年优秀的人才可以有资格申请中国绿卡的制度。
在全球人才激烈竞争的新背景下，中国需要从过去30年的招商引资转型到未来30年的招才引智，进一步提升中国人才强国战略。中国要面向70亿人选才，可以从降低绿卡门槛开始。
