随着我(苏州)市经济发展进入新常态，自主创新已成为加快转变经济发展方式的关键。华侨华人归国留学人员作为自主创新的生力军，在加快我市转变 经济发展方式、实施创新驱动发展战略方面起到了积极作用。如何进一步调动并提高他们自主创新的自觉性和积极性，对于进一步提升我市开放型经济水平，增强区 域经济新一轮发展的综合竞争力，具有十分重要的现实意义。为此，市政协港澳台侨外事委员会组织委员在分管主席带领下深入调研，并就进一步健全我市华侨华人 归国留学人员创业创新体系提出如下建议，供市委、市政府决策时参考。
引进华侨华人归国留学人员超2.2万人
近年来，我市抢抓创新型城市建设和转型发展的机遇，坚定不移实施人才优先发展战略，全市人才总量和高层次人才数量连续多年保持较高水平增长率， 显示出量质齐升的良好态势。目前，全市人才总量达227万人，高层次人才17.8万人，引进华侨华人归国留学人员累计超过2.2万人。在入选国家千 人计划专家的219人中，99%是华侨华人，在全国地级市中名列首位；省双创计划606人和姑苏领军人才741人中，85%以上是华侨华人。
全市累计注册外资企业2.4万多家，其中侨资企业近万家。2014年底，市侨办牵头对由姑苏领军人才和****专家参与创办或经营的 544家企业的调研发现，其中正常经营的有519家，占93.68%。抽样调查显示：112家海外人才企业中，从事电子信息产业21家，占18.75%； 高端装备制造15家，占13.39%；光电产业10家，占8.93%；软件和服务外包8家，占7.14%；生物技术和新医药37家，占33.04%；新材 料12家，占10.71%；新能源5家，占4.46%；智能电网和物联网4家，占3.57%，产业分布与我市重点发展的战略新兴产业保持一致。
华侨华人归国留学人员充分利用自身科技创新、中外合作及文化融通等方面的优势，推动我市新兴产业的集聚发展和传统产业的提档升级，并积极为我市 发展建言献策。如：在小核酸领域国际知名的科学家、瑞典归国的梁子才博士的建议和推动下，昆山市于2008年建立我国第一个小核酸产业基地，该基地现已初 步形成包括研发、教育、孵化、规模生产等在内的现代生物医药创新体系和产业集群。美籍华人张海明早年在美国圣地亚哥创办AEM科技公司，2001年回国创 办苏州公司，目前集团总部也迁至苏州，公司主打产品贴片式熔断器的产销量已稳居世界第二。张海明同时还活跃在苏州众多的创业创新论坛等活动中。目前，在我 市创业创新的华侨华人和归国留学人员中有市政协委员18名，市政协海外特邀列席代表人士5名。
我市华侨华人归国留学人员创业创新体系建设走在全国前列，为转型升级和创业创新发挥了积极的推进作用。一是领导重视。我市科学编制了《十二 五人才队伍发展规划》和《苏州市人才中长期发展规划纲要(2011-2020)》；2010年，推出专门针对海外人才和智力引进的海鸥计 划；2014年，出台了《苏州市华侨和归侨侨眷权益保护办法》。二是抓好载体建设。苏州拥有国家级、省级开发区17家，省级以上创业孵化机构82家，在 孵企业6000多家；先后斥巨资建成独墅湖科教创新区、苏州科技城等综合创新区，建设了以生物纳米园为代表的一大批专业化产业园区。三是形成品牌效应。通 过举办苏州国际精英创业周活动和赢在苏州海外创业大赛，以及海外博士苏州行海外清华校友苏州行欧美同学会考察团等招才引智活动，吸引 大批精英回国创业。2009年至今，精英周活动累计引进2261个人才团队落户苏州创业发展，部分人才成功入选国家****。四是打造融资环境。已逐 步形成以沙湖股权投资中心为核心的创投业集聚区，国家****创投中心设立后，更进一步加速了创业人才和创投资本的融汇集聚；设立1亿元的信贷风险补 偿专项资金，以促进银行对科技中小企业提供低门槛、低利率信贷支持的科贷通业务，截至2015年底，科贷通共为2020家科技创业企业提供融 资服务，贷款资金153.5亿元。五是建立服务体系。成立了全市侨务工作领导小组，设立姑苏人才计划服务中心，在华侨华人留学人员集聚的创业创新载体 中成立各级侨联、创办新侨之家等平台，形成了自上而下的联系和服务体系。
服务体系建设须紧跟创新形势
市政协调研发现，当前，我市华人归国留学人员来苏创业创新的外部环境总体良好，但面对新形势的要求，在体系建设上也还存在着一些不相适应之处。
一是引资和引智不配套。近年来，我市在引进华侨华人归国留学人员来苏创业创新方面成效卓著，但在为引进人才落实解决配套资金方面却相对滞后。来 苏创业的海归人才多数没有固定资产可以抵押从银行获得贷款，民间资本对新兴产业认知度较低，科技项目与资本对接的门槛较高、融资难的问题尤为突出。由于金 融产品和服务创新不适应归国人才创业创新发展，缺钱是产业先导区的共性问题。深层原因还是目前的融资和监管体系不支持中小微企业，无形资产、知识产权质押 以及股权质押贷款试点推广难度大，融资活跃度不够。资金短缺和融资渠道不畅通成为创新发展的重要制约因素。
二是技术和市场不协调。目前，我市领军人才企业尽管在研发和技术方面有一定优势，但在市场营销等方面普遍偏弱。许多企业开发出来的产品没有能力 在市场上销售，客户开拓能力较弱；不少企业缺乏产业链整合的优势和能力，不能有效地建立或整合包括设计、生产、营销、物流、技术服务等环节。相对来说，这 些创业创新企业与上市公司、外资企业相比，在产业协作和产品配套方面比较弱，经常处于纯技术开发的单打独斗状态。此外，在产品的首购和采购机制上存在着制 度性瓶颈，对企业要求过高，也是自主创新产品进入不了竞争体系的原因。
三是人才结构不合理。产业的发展需要不同层次、不同类型的人才，高层次创新创业领军人才计划虽已实施9年，但人才结构不尽合理。苏州引进的创业 创新人才大部分集中在技术开发型人才，经营销售、企业管理人才不配套；政策上只照顾领军人才，而其下的三军将领得不到政策支持，使企业很难持续发展； 人才结构性培训不足，重引进、轻培养的问题较为突出，初创企业大部分没有经验，系统培训不够。
四是服务管理不完善。由于苏州区域薪酬水平相对一线城市偏低，加上户籍制度、社会保障及相关福利政策的影响，企业引进人才面临着沪京深等地的人 才虹吸，引才、留才难度比较大。在优化和改进涉及人才和家属切身利益的公共服务方面，比如医疗、教育等由于涉及诸多部门，且各部门工作依据的相关法律或政 策不同，缺少统一的部门服务诊断评价机制。在处理有关海归人才的具体问题时注重个案解决，缺少可操作的统一制度性解决办法，全力支持人才创新创业的工作理 念、制度安排和文化环境还有待进一步培育和强化。
放眼长远打造良好的外部环境
为此市政协在建议案中提出，进一步健全我市华侨华人归国留学人员创业创新体系，必须坚持立足当前、放眼长远，以政策、服务、事业、环境吸引人才、凝聚人才，打造良好的外部环境。
进一步统一思想，在认识高度上求突破。今年五月，全国科技创新大会、两院院士大会和中国科协第九次全国代表大会在京召开。会上，习近平总书记强 调：在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角……新时期、新形势、新任务，要求我们在科技创新方面有新理 念、新设计、新战略。此前，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确：要更大力度实施海外高层次人才引进计划(国家****)，敞开 大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。这为进一步健全华侨华人归国留学人员创业创新体系工作指明了方向，也提出了更高的要求和标准。各级政府和部门要 进一步统一思想，充分认识党中央对华侨华人归国留学人员创业创新工作赋予的新的深刻内涵，将这项工作作为国家和地方发展战略的重要组成部分，切实摆上重要 议事日程抓实抓好。
进一步完善金融支持体系，在拓宽融资渠道上求突破。强化金融创新。建议探索并试点为华侨华人归国留学人员企业创新活动提供股权与债权相结合的融 资服务方式；进一步加大金融支持自主创新行动计划实施力度，全面调动市场力量，提高融资活跃度；探索建立包容和容忍创新创业失败的金融扶持机制，支持鼓励 更多的华侨华人归国留学人员参与创新投资；发展民营银行。
建议积极鼓励各地成立小微企业创业创新发展融资基金等基金的做法，在有条件的地区大力发展民营银行；制定与发展民营银行相配套的政策和监管 制度，使之成为面向中小型创新企业提供金融服务的新生力量；引进风险投资。建议在重视引进华侨华人高水平科技人才的同时，高度重视引入高水平风险投资人 才，建立高水平的风投公司，使之与快速增长的风投资金需求相适应；对接资本市场。建议政府相关部门高度重视华侨华人归国留学人员创新企业与资本市场相结合 的问题，降低科技项目与资本对接的门槛，对已引入企业的发展情况做好动态跟踪分析，分层级纳入我市后备上市企业计划。
进一步发挥先行先试优势，在政策扶持上求突破。重视知识产权保护。要进一步完善知识产权维权援助体系，建议改进并完善知识产权审判工作机制，推 进知识产权民事、刑事、行政案件的三审合一，积极发挥知识产权法院的作用；建议知识产权局和相关部门加强对创业创新项目的事前法律尽职调查，避免引进 人才的同时带来知识产权纠纷等负面影响；建议健全知识产权侵权查处机制，加强知识产权综合行政执法，同时将侵权行为信息纳入社会信用记录；完善政府采购目 录。建议在遵循市场准则的前提下，政府采购向华侨华人归国留学人员的创业创新中小企业倾斜，动态建立并及时更新政府采购创业创新企业产品的目录清单；细化 激励措施。建议出台鼓励华侨华人归国留学人员创业创新企业参加全球性、国际性专业会展的相关政策，并给予适当补贴；创立具有苏州名片特色的永不落幕的网上 创新产品博览会，为在苏华侨华人归国留学人员创业创新企业提供展示平台；建议政府在企业发展的不同阶段，提供有针对性的优惠政策和扶持措施，充分利用地方 产业资源为企业提供配套服务，帮助企业发展壮大，并重视将成功的创业创新企业融入国家走出去战略体系；强化法治保障。建议加大对2016年新颁布实施 的《江苏省促进和保护华侨投资条例》的宣传力度，认真贯彻执行好相关规定，落实具体措施，依法促进并保障华侨华人归国留学人员来我市更好地创业创新。
进一步发挥区域聚才优势，在优化人才结构上求突破。完善人才评价体系。建议逐步降低以职称、学历等条件为主的准入门槛，提高创业投资与创业绩效 的积分比重，确立以社会组织专家委员会评审人才资格与绩效为主导的人才评价模式，形成以社会评价体系为主导、政府与企业内部评价体系相互促进的、与市场经 济相适应的人才评价体系；强化人力资源培训。建议引进国际知名的高端人才服务机构，鼓励猎头行业协会等社会组织，立足合作共赢，拓展人力资源机构与其 他产业机构交流互动，积极推动人才与资本、人才与产业、人才与市场对接；建议由政府购买服务，对海归初创企业高管进行国情、国内市场和人力资源配置等教 育，解决水土不服等问题；同时鼓励初创企业充分利用中欧、长江等著名商学院的资源，举办初创企业与商学院合作办班；打造中介服务体系。建议重视高质量 的社会中介服务体系建设，发展与创新企业相配套的管理咨询机构、会计事务所、律师事务所等中介服务组织；建议引入民营的科技中介服务机构，完善专门针对科 技中介服务企业的特殊孵化器政策，促进企业集聚，为华侨华人归国留学人员创业创新营造公平竞争的市场环境；完善人才引进模式。建议在引智引才方面走法治 化、制度化途径，根据地方经济社会发展需要，加强专业性、对口性，做到精准引才，重视解决重引进、轻培养的问题。
进一步完善公共服务体系，在形成社会合力上求突破。优化服务平台。建议创建和完善网上综合服务平台，将涉及海外人才的诸如子女入学、住房购买、 驾照换证、日常体检、科技项目申报、知识产权保护等与其创业、生活息息相关的内容归并到网上综合服务平台上，以实现网上一口受理、一站式服务，以更好地便 利、服务人才，提高办事效率。同时，建议政府重视建设用于中试的公共研究服务平台；破解服务难题。建议积极争取国家对外籍高层次人才来华长期居留放宽中 国绿卡的权限等利好政策，尽早解决在苏华人高层次人才持有绿卡的问题，同时研究解决绿卡使用过程中遇到的有些地方认可、有些地方不认可的问题； 加紧研究解决引进海外人才中出现的华侨家属、子女享有基本医疗服务的国民待遇问题；研究解决海外人才在我市就医使用国际医疗保险支付结算难题；建立和完善 满足国际人才子女需求的教育服务体系；叫响载体品牌。建议重视华侨华人来苏创业创新的载体品牌建设，在有条件的地区探索并带头建立侨梦苑等能够在全球 侨界叫得响、记得住的华侨华人创业创新载体，扩大侨界人士回国创业创新的影响力，努力把苏州率先建设成为华侨华人归国留学人员创新创业的天堂。(新月)
