人才新政有哪些亮点，将为落户浦东的人才带来哪些福利?4月3日上午，在新区人才工作会议之后，浦东召开《浦东支持人才创新创业促进人才发展若干意见》(人才发展35条)新闻通气会，区委组织部、区人社局、区公安分局、区市场监管局等相关负责人就新政进行了解读。
上海市工商行政管理局局长陈学军为上海自贸试验区首批持永久居留证创办科技型企业的外籍高层次人才颁发营业执照。浦东新区区委常委、副区长、上海自贸试验区管委会副主任陆方舟出席颁证仪式。
人才发展35条是浦东区委、区政府率先贯彻落实上海人才工作大会精神的重要政策文件，是浦东推动人才成为服务国家战略、建设五个中心核心功能区和四大品牌核心承载区重要支撑，成为新时代开发开放战略力量的重大举措。在总体设计上主要突出四个方向：以改革开放再出发的精神持续深化人才制度创新，以对标先进和领先超越的劲头始终保持人才政策竞争力，以国际化和高能级为方向努力开创高层次人才集聚发展新局面，以甘当店小二的姿态着力加强和改进人才服务。
围绕两大国家战略构建人才制度体系 推进人才重大工程
在举措创新上，《若干意见》重点突出四个方面。第一方面聚焦以自贸区制度创新为主动力，构建更具国际竞争力的人才制度体系。主要是聚焦提高人才跨境流动便利度、人才就业创业开放度和人才资源市场匹配度，在居留和出入境、就业创业、引进落户和分类评价等方面，率先试点8项人才制度，通过优化准入标准、审批机制和服务体系，使人才更好享受国民待遇、市民待遇。
其中最具分量的，就是率先试点上海自贸试验区顶尖科研团队外籍核心成员可直接申请在华永久居留，新政突破性地将永久居留推荐权下放给承担国家、市重大项目的科研团队负责人。根据区人社局出台的《中国(上海)自由贸易试验区顶尖科研团队外籍核心成员申请在华永久居留的认定细则(2018年试行)》，规定申请对象为上海自由贸易试验区区域内承担国家、上海市重大项目团队的外籍核心成员，经该重大项目首席专家或项目负责人推荐，并经上海自贸试验区管委会认定后，可向上海市出入境管理部门申请在华永久居留。
申请人所在单位须是注册在上海自贸试验区且具有独立法人资格的企事业单位;申请人所承担的国家、上海市重大项目为近五年获批且仍在进行中的项目;申请人为该重大项目团队中的外籍核心成员，且一个团队最多可申请6人;申请人必须获得该重大项目团队首席专家或项目负责人的书面推荐函。
区人社局副局长蔡敏介绍说，与去年的永居新政申请对象聚焦个人不同，此次的新政聚焦的是科研项目团队，这不仅有利于海外人才的跨境交流，也有助于科研项目的顺利开展。在海外人才服务上，区人社局下一步将努力营造服务企业、人才的全生态环境，今年将开展外籍高层次人才一卡通服务试点，经认定的持有外国人来华工作许可A证的外籍高层次人才，可享受由新区各部门提供的包括奖励资助、政策咨询、创新创业、安居保障、医疗保健、社交生活等服务内容。
另一条引人关注的新政，是率先试点持永居证外籍高层次人才在上海自贸试验区科技创业开放政策。外籍高层次人才可凭其持有的在华永久居留身份证，作为设立科技型企业的身份证明，与持有中国居民身份证人员设立企业享受同等待遇。
浦东市场监管局会同区委组织部，研究推出了《关于持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业试行办法》。《办法》的试点区域为上海自贸试验区，试点对象为持永久居留身份证的外籍高层次人才，试点企业经营范围为除国家和本市在市场准入方面有特别措施规定以外的所有从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术检测或高新技术产品(服务)研发、生产、经营等行业的企业，试点企业类型为有限公司、合伙企业、个人独资企业。并鼓励外籍高层次人才以自有知识产权、专有技术出资创办科技型企业。
区市场监管局副局长张建华表示，在前期调研中发现，许多持有永久居留证的归国华人，只能用护照创办外资企业，因企业属性问题在发展中会遇到一些瓶颈，比如，国家重大项目申报、上市挂牌、与国企合作等问题。这次改革试点体现了国民待遇，既降低创业者的商务成本，帮助外籍高层次人才走出创新创业困境，也鼓励外籍高层次人才带回先进的技术，加速培养国内大批创新人才。
得益于此项政策，中央****专家江磊创办了上海屹博医药科技有限公司，上海****专家张伟创办了蓝河科技(上海)有限公司。上海屹博医药科技有限公司合伙人寿建勇表示，作为一家生物医药企业，能够以国民待遇创办企业，可以突破企业属性的相关发展瓶颈，更好地接触到国内病人资源，为企业更好地研制适合国人需求的药物提供了很大便利。
在落实外籍人才创业国民待遇中，新政还提出了率先试点允许外籍人才在上海自贸试验区兼职创新创业。高校、科研机构和企业等用人单位引进的外籍人才，经工作单位和兼职单位备案担保后，可以允许在多家单位工作。突破外籍人才只能在一家单位工作的限制，为外籍人才充分施展才能提供更加广阔的舞台。
市公安局浦东分局副局长刘广明表示，推出兼职创新创业试点政策，旨在打破对外籍人才仅限于在一家单位工作的束缚，积极发挥双自区和双创示范基地的人才试验田作用，旨在推动产、学、研一体化和科技成果市场化，为复合型外籍人才充分施展聪明才智营造更加广阔的天地。
新政重点突出的第二方面，是以科创中心核心区建设为主战场，推进更具影响力的人才重大工程。主要是聚焦重视抓好引领性人才、支撑性人才、青年人才队伍建设，围绕重大战略、重点产业、重点区域和重点行业，实施7大人才工程，系统推进高端高素质人才资源的集聚培育和激励保障。
包括实施上海高峰人才服务工程，率先落实上海市人才高峰工程行动方案，设立一事一议、按需支持机制，开设上海市高峰人才(浦东)服务专窗;实施国家实验室人才服务工程，为科学家、科研骨干等提供全方位的生活配套保障;实施海外高层次人才引进工程;实施独角兽人才培育工程;实施高技能工匠人才培育工程;实施社会事业紧缺人才引进工程;实施青年创新创业人才培育工程。
将在张江建设浦东国际人才港
对于人才的吸引，努力营造一个能够吸引全球优秀才俊近悦远来、持续发展的人才生态圈，十分关键。此次人才发展35条，突出的第三方面，是以四大品牌核心承载区建设为主方向，搭建更具推动力的人才发展平台，主要是聚焦创新创业发展需求，突出高能级、专业化，建设7大人才平台，为人才施展才华提供更广阔的天地。
其中最大的亮点，是将建设浦东国际人才港，选址张江中区，将以最佳体验、最高效率、最有服务为宗旨，集聚具有全球人力资源配置服务能力的市场机构，整合人才引进审批和创新创业扶持类公共机构，着力打造国际人力资源产业园区、人才公共服务示范窗口、人才活动交流温馨家园、人才创新成果展示中心、人才综合服务在线平台，构建具有国际影响力的人才工作新地标和最具开放性、创新性的人才服务枢纽。
目前人才港周边已经集聚了张江实验室、李政道研究所、国家量子中心等一批重点科研平台，云集了中国商飞、IBM、百度、阿里等国际知名企业，周边文化和生活配套设施齐全。未来人才港将以国家化和高能级为主方向，以甘当店小二的姿态，着力加强和改进人才服务，致力于打造人才公共服务集成、人力资源市场机构集聚、高层次人才活动交流、人才宣传展示、人才在线服务5大平台。
在搭建服务平台的同时，新政中还提出浦东将建设浦东产业创新中心，招揽领军人才，实行项目法人制，提供定制化支持方案，进行契约化管理;拓展创业孵化空间体系，制定实施创业孵化空间财政补贴政策，未来三年孵化平台发展到150家100万平方米以上，可容纳创业项目从目前的4000个左右增加到5000个以上;推进上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地建设，探索海外项目跨境注册、互联网注册和项目团队出入境、就业、结汇和通关等便利化措施;支持科研公共服务平台发展;建设人才智能化信息平台;发展人才国际交流与合作载体。
营造良好的生活环境
如何以良好的生活环境拴心留才?新政突出的最后一个方面，是以满意度和获得感为主标尺，营造更具吸引力的人才宜居宜业环境。主要是围绕大力构建生态、生产、生活一体化，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，大力提升城市生活的丰富性和舒适度，实行9项推进举措，形成更具国际竞争力的人才工作环境和国际化、高品质的人才生活环境。
其中，特别针对人才住房安居，浦东推出实施人才住房安居新政，将实物配租为主调整为租金补贴为主，实现补房至补人的机制转化。在张江科学城建设9000套以上国际人才公寓。统筹社会租赁房和代理经租房等，未来三年推出15万套(间)以上人才住房。
浦东还将实行创新人才贡献奖励机制;强化知识产权保护中心功能;健全创业人才融资服务体系;深化人才跨境金融服务;加强优质教育资源供给;提升人才医疗服务水平;满足人才多样化文化需求;支持人才类社会组织发展。
浦东人才发展35条的推出让许多企业觉得将有所获益。落户自贸区的上海七牛信息技术有限公司(七牛云)总裁吕桂华认为，作为浦东本土的独角兽企业，最关注的是如何让人才能持续发展，只有长期可奋斗的环境才能打造出成功的企业，新政中有许多政策将帮助企业更持续发展。上海期货交易所国际合作部总监花蕾表示，浦东扎实落实各项人才工作，推出了许多人性化政策，此次人才新政的推出对吸引海外高层次人才无疑将有巨大的推动作用。
区委组织部副部长、区人才办主任戚玉霞表示，浦东区委、区政府对人才政策体系的安排是1 X，即颁布一个总体意见和一批配套细则。当天发布的人才发展35条就是1，其中的相关试点政策就是X的首批细则。目前，浦东已经全面推进35条各项配套细则的制定工作，比如初步考虑4月底出台人才住房安居等一批新政策。而涉及35条的各项配套政策都会陆续出台并落地实施，最终形成完整的浦东新区1 X人才政策体系。
