马鞍山市政协方锋
做好海归创新创业工作，是推进经济结构转型升级、加快发展的重要方面，也是衡量地方经济实力、科技发展水平的重要指标。
近年来，马鞍山市大力推进海归创新创业工作，呈现出规模不断壮大、政策不断完善、载体不断丰富、成果不断显现的良好态势。虽然创业创新工作 取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，具体表现为四不：一是人才聚集效应不强，二是扶持政策落实不力，三是项目融资渠道不畅，四是工作协作统筹不 够。
为进一步发挥海归参与马鞍山全面深化改革，推进转型升级、加快发展的积极作用，提出如下建议：
树立战略意识，制定发展规划。切实树立战略性意识，把海归人员创新创业工作摆上重要位置，研究制定马鞍山市海归人员工作发展意见以及海归人员创新创 业工作规划。建立海归人员基础数据，掌握高校、科研院所、大型企业人才需求，编制未来五年紧缺海外高层次人才开发目录，提出人才需求年度计划，确定各用人 单位引智数量和专业结构要求，以及具体岗位、科研项目、经费支持计划，通过侨联等组织不定期对外发布。
整合各方资源，建立协作机制。成立海外高层次人才引进工作领导小组，由市领导担任组长，组织、宣传、发改、经信、人社、科技、财政、教育、公安、外 事（侨务）、科协、侨联等部门为成员单位，确定牵头部门，明确各部门职责，建立联席会议制度，定期通报情况、分析问题、研究措施，形成分工明确、统一管理 的工作机制，促进各部门资源有效整合，实行政策无缝对接，规范、高效、系统运作海外高层次人才引进工作。建立海外招商机制，通过建立海外招商点、构筑远程 招商平台等形式，打通与海外人才沟通的直接渠道，保持长期、广泛的联系与合作。
优化政策措施，形成洼地效应。按照相关文件规定对引进的各类海外高层次人才及时兑现各项优惠政策，同时对马鞍山市现行有关政策进行梳理、整合，明确 具体政策执行单位，保证政策兑现到位。完善马鞍山市引进急需高层次、高技能、复合型人才的政策措施，对重点发展的产业和关键技术攻关的核心领军人才和团 队，实施重点资助。建立留学人员创业风险基金，建立市一级推进风险投资业发展的配套政策，为海归人员企业搭建融资平台，畅通融资渠道。借鉴福建、江苏等地 做法，对已入外籍的归国创业人才，简化认证程序，落实绿卡申办制度，让海归人员在医疗、保险、购房等方面享受国民待遇。
强化指导培训，发挥主体作用。海归人员创新创业，政府创造良好服务环境尤为重要，关键发挥自身主体作用。对留创企业加强引导，定期对创业者开展培 训，提高其适应市场能力和创业创新水平。成立留学归国人员服务中心，提供一站式服务平台，对海归人员的创业方向进行产业引导，帮扶其将所掌握的国 际先进技术、先进项目，与马鞍山市支柱产业有效对接，实现优势互补、合作发展。重视海归人员参政议政作用，积极推荐一些优秀海归人才到有关组织和团体任 职，为他们参政议政、建言献策创造条件。
