每年(广东)深圳的两会都是代表、委员们参政议政的重要舞台。在今年的两会中，侨界委员马勇智、莫静璇、郑凯平、杨鹏、陈志洪、陈镇 文、余玉陶、吴志强、林宜龙把关注的目光的投向了小海归(没有入选****、深圳孔雀计划两个计划的海归创业者)，代表侨联界别提交了关于进 一步加大对海归创业者扶持力度的集体提案。建议政府有关部门进一步扩大对小海归资助覆盖面、调整认定门槛、优化办事程序，激励海归人才创新创业，促进 深圳市战略性新兴产业协调发展。
◆1.集思广益聚焦小海归
我建议更多地关注新海归的创业就业情况。需要进一步扩大资助覆盖面、调整认定门槛、优化办事程序，激励海归人才创新创业，促进战略性新兴产业 协调发展。在两会期间的界别活动上，身为市委统战部副部长、市侨联主席、市侨办负责人的侨界委员马勇智召集侨界委员针对海归在深创新创业面临的问题 进行了热烈的讨论。对于侨界的集体提案，马勇智将目光聚焦在新海归身上，他鼓励大家集思广益，提交出有实用价值的提案。
深圳是个创业之城，我建议加大对海归的帮扶力度，吸引更多人回来创业。侨界政协委员、市海归协会会长杨鹏提出自己的建议。
作为侨联界别的政协委员我很骄傲，也很希望把越来越好的海归政策带给海外的朋友们。侨界政协委员余玉陶自豪地说。
参加座谈的侨界政协委员郑凯平、陈志洪、陈镇文、林宜龙、吴志强等也纷纷发表了自己的看法。
前不久，习近平总书记对作为我国新生代力量三方面人士之一的留学人员寄予厚望，提出了坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的十 六字方针，鼓励留学人员回国工作或者以多种形式为国服务。而大众创业、万众创新的时代大背景，激发了更多留学归国人员的创新创业热情。
相对一带一路、海丝桥头堡等两会热门议题，大家认为进一步关注未纳入国家****和深圳孔雀计划的小海归为主的留学归国人员群体的发展更为迫切，并且操作性更强。
◆2.海归经济助推深圳创新活力
深圳作为中国最具有创新创业精神的城市，每年吸引了大量海归来深创业，但资金缺乏是留学生回国创业最大的拦路虎。为留学人员提供第一桶 金，正是深圳吸引海归人才的政策创新之举。早在1988年，深圳就在全国率先颁布《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》，拉开了深圳在引进留 学人员政策上屡出创举的序幕。
从国际化城市发展战略出发，深圳始终致力于优化吸引留住海外留学人员的政策框架，近年来又制定了一系列政策，出台了许多支持海归创业的办法和意见，努力形成长效机制，筑起了对留学人员具有强大吸引力的政策平台。
据公开的数据显示，深圳目前引进留学人员总数已经达到5.5万多人，仅次于京沪位列全国第三；留字号企业已突破3000家，超亿元产值的逾 30家，海归经济成为深圳自主创新与产业提升的重要力量。从特区建立之初的零点起步，到如今海归群体领跑众多领域，海归经济崛起为经 济发展的重要力量，深圳依托不断创新思路、创新政策、创新服务，着力构建海归人才引得进、留得住、用得好的公共服务平台，使这座青春活力 的创新之城，成为海归人才向往的创业乐土。
◆3.海归政策扶持需要与时俱进
其实，关注来深海归的发展并非是新议题，但随着时代的发展和侨情的变化，相关的政策举措都需要与时俱进。
近几年来，深圳引进的留学归国人员数量不断增加。市外专局的统计数据显示，从2001年起，全市连续15年每年引进留学人员1000人以上，自2011年之后更是增长迅猛，连续突破2000人、3000人、4000人。
对来深海归人才的鼓励和扶持，是深圳人才战略的重要组成部分。对于少部分入选国家****、深圳孔雀计划的高层次海归人才，相关的鼓励政策、配套措施自不必说，但对于大部分学历层次不是特别高，刚来深圳的初创型小海归来说，这种扶持显得特别重要。
虽然《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》近年来不断调高了相应等级的资助额度，但每年度补贴资金总预算1500万元连续几年都 没有随着这一趋势水涨船高，且只用80%用于资助海归创业前期补贴。按照现有的标准一等资助50万元，二等资助25万元，三等资助15万元计算，每年 能够扶持的海归企业最多不超过50家，仍有大量嗷嗷待哺的海归创业企业，得不到相应的资助。
同时，尽管补贴办法里提及所在企业属我市重点扶持和发展的产业都符合申请要求，但实际上补贴办法申请成功者以互联网、高新技术类项目为绝大多数主体，非科技类海归创业者得到的资助案例非常少。
近几年海归创业方向非常广泛，已经覆盖深圳市的各个重要产业领域。如何采取更多灵活的方式，激发海归创新创业热情，发挥海归人才的独特优势都是侨界委员们关注的焦点。
经过大家讨论，提出建议政府有关部门增加《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》资金总预算，每年按照留学人员增长比例递增补贴总 预算额度。同时研究进一步拓宽并均衡资助的产业方向，在补贴里划出一定比例的资金作为非科技类项目补贴，让更多的海归创业者能享受到深圳给他们提供的优良 政策环境，《关于进一步加大对海归创业者扶持力度的提案》应运而生。
◆(记者手记)重视海归文化休克 刻不容缓
中国留学生到国外求学，身处异国他乡难免会产生很多的不适应。比如说饮食习惯、学习方式和生活环境等方面的差异带来的不适应，因此很多留学生都 需要经过一段时间来克服文化差异。这种现象被称之为文化休克现象。同样，海外留学经历开阔了留学生的视野，同时也改变了他们的思维方式。学成归来时， 已被另一种文化浸染的海归们，需要重新熟悉国内的发展现状和适应国内的社会现实。如果不能尽快适应，也会水土不服，产生文化休克现象。这也是侨界 委员马勇智、杨鹏关注的现象。
虽然关于海归、海待早已不是新现象，但随着留学成为潮流，海归成为趋势，从今日深圳海归群体的不断发展壮大来透过现象看问题，却有其特殊意义。
留学人员在海外留学，接受西方教育，开阔了视野，学习了先进知识，但相对国内学生而言，他们不但对中国传统文化知识的学习有断档，更为重要的是 缺失了社会主义理想、道德和价值观的教育。回国后当他们的社会价值观与中国当下社会价值观冲突时，常常会无所适从，甚至容易被利用。
因此，很多海归往往回来几年都还没找到感觉，创业就业走了弯路，海归成了海待，甚至有了抱怨，这些现实情况都不足为怪了。
如何帮助留学归国人员实现从国外到国内两种环境变化下的快速切换，刻不容缓。侨界委员马勇智、杨鹏的解决方法是针对留学归国人员常年举办国情、市情教育和社会主义核心价值观培训，为他们补上缺失的这一堂课，开小灶、缺啥补啥。
侨界委员的这一举措值得我们点赞。(李恩)
