包头稀土高新区内蒙古留学人员创业园管理服务中心 李殿卿
包头稀土高新区1992年被国务院批准为国家高新区，是国家高新区队伍中惟一以稀土资源命名的高新区。包头稀土高新区总面积150平方公里，人口13万，先后被相关部委认定为国家新型工业化产业示范稀土新材料基地、国家稀土新材料高新技术产业化基地、全国稀土新材料产业知名品牌创建示范区、国家海外高层次人才创新创业基地、国家创新型特色园区等18个国家级基地(中心)。
包头稀土高新区是内蒙古自治区近年来经济增长强劲、产业集群快速发展、科技创新最活跃的区域之一。近年来，包头稀土高新区立足西部地区实际，特别是抓住国际金融危机背景下大批海外留学人员归国创业的历史机遇，主动出击，积极创新引进海外高层次人才方式，取得良好效果。
包头稀土高新区引才成效显著
截至2013年年底，包头稀土高新区累计引进归国创业海外留学人员325名，其中海外博士103名、海外硕士111名，中央****人才5名，入选内蒙古自治区草原英才工程人才20名。孵化、培养留学人员领办、创办的企业324家，毕业企业86家。其中，已实现产业化的企业近50家，海外高层次人才在西北内陆地区形成集群。留学人员创办企业累计实现总收入近40亿元、固定资产投资近18亿元、利税3.5亿元，成功地推进了当地经济结构调整，经济增长方式的转变，显示出了高层次人才的作用、高新技术较大的发展潜力和极强的生命力，也成为包头市经济发展的新增长点。
高层次人才的引进、聚集带来了国外先进的科技成果和管理经验，极大地丰富了包头稀土高新区的区域创新资源，为区域创新创业注入了新的活力，也成为内蒙古自治区、包头市新的经济增长点。
包头稀土高新区正在创造一条独特的转型升级之路，以引进高层次创新创业人才为途径，以增强自主创新能力为核心，把人才优势转化为创新优势、竞争优势和发展优势，实现引进人才与发展新兴产业的良性互动。
打造IPP模式吸引海外高层次人才
近年来，包头稀土高新区多措并举，采取IPP模式(对接(Interconnection)—平台(Platform)—政策(Policy))积极吸引海外高层人才前来创业。
首先，加强与东部人才聚集区的战略对接，创新海外人才引进渠道。包头稀土高新区针对包头市高端人才资源短缺而东部地区人才资源丰富但创业成本较高的特点，充分利用包头自然资源、能源、政策、产业基础、劳动力资源、服务等方面的优势，由高新区主要负责人带队，深入到东部留学人员资源富集地进行对接，先后与上海、杭州、南京等地实现留学人员服务工作合作关系，积极引导东部地区的归国人员到包头创业发展，走与东部地区战略合作、错位发展的道路，面向东部打响西部牌， 成功引进了后来入选中央****的许海华、入选内蒙古草原英才的徐明、高飞等一批海外高层次人才。
为保证对接工作的常态化，在国家相关部委和内蒙古自治区党委政府、包头市委市政府的支持下，包头稀土高新区管委会于2009年举办了中国内蒙古人才、技术、产业东西部合作创新发展论坛，并与全国13个省市的30家创业服务中心、留学人员创业园和技术转移中心共同签署《人才、技术、产业工作框架合作协议》，开辟了东西部人才、高新技术项目、产业方面的交流制度和承接、落地、发展的绿色通道。
此外，通过与春晖杯中国留学人员创新创业大赛组委会的对接，邀请春晖杯部分获奖博士组团对包头稀土高新区进行创业考察。从2010年开始，包头稀土高新区已连续多年组织海外博士包头行活动，共吸引40多名博士签订项目入区协议。同时，利用中国大连海外学人创业周、中国留学人员广州科技交流会等平台以及与兄弟留创园良好的伙伴关系，采取点对点的形式，每季度按地域组织一次内蒙古自治区外的招商引资引智活动，范围覆盖整个沿海发达地区。
其次，积极为海外高层次人才项目向包头稀土高新区落户搭建承接、集聚、产业化平台。近年来，包头稀土高新区搭建起三大招才引智的平台，一是以包头稀土高新区创业中心和内蒙古留学人员创业园为基础形成人才承接平台;二是通过组织中国留学人员西部科技交流洽谈会形成人才集聚平台;三是通过提供产业化集中用地形成科技成果转化平台。
人才承接平台方面，包头稀土高新区科技创业服务中心成立于1996年，1999年被科技部认定为国家高新技术创业服务中心。目前，该创业中心拥有国家级孵化器3个，即内蒙古留学人员创业园、内蒙古软件园、国家大学生科技创业见习基地，拥有内蒙古自治区级孵化器2个，即内蒙古稀土专业孵化器、内蒙古自治区大学科技园。
内蒙古自治区留学人员创业园成立于2002年5月，2010年3月被人力资源和社会保障部批准为省部共建国家级留学人员创业园，成为全国第35家国家级留创园;2012年被科技部批准为国家级科技企业孵化器。
人才集聚平台方面，经包头稀土高新区积极争取，由中央相关部委及内蒙古自治区相关部门积极支持的中国留学人员西部科技交流洽谈会自2010年起连续多年在包头稀土高新区召开。集中展示了包头稀土高新区的创业环境，使海外留学人员深入了解了西部的创业环境和政策，成功引进30多名海外高层次人才入区创业，成为我国西部地区针对海内外高层次人才和高新技术交流活动平台和品牌，在海外高层次人才中产生了强烈反响。
科技成果转化平台方面，为保证吸引来的高新技术成果顺利转化，包头稀土高新区设立了净用地650亩的内蒙古自治区大学园科技成果转化基地，为成果转化项目提供用地。同时，包头稀土高新区科技创业服务中心还组建了专门的产业化服务机构，为其协调项目申报、规划及环保审批、用水、用电等各项事宜，提供全过程服务，保障项目顺利进行。
第三，充分发挥西部地区优势，积极打造引进海外高层次人才的政策洼地。包头稀土高新区根据自身发展阶段和所处西部地区的优势，在扶持海外高层次人才创业的政策制定上，没有采取一次性重奖，而是注重给予创业企业以持续性支持，在企业不同的发展阶段，针对企业不同的需求，给予不同的政策，以保证企业可持续发展。
针对初创型孵化企业的海外高层次人才，包头稀土高新区重点在办公场地、项目研发资金方面进行支持，同时发挥高校、科研院所、大企业和园区自身的作用，形成条块结合、共引共育人才的新模式。由高校、科研院所为聘用引进人才为兼职或专职教授等，解决实验室等科研设施和身份问题，由大企业和包头稀土高新区提供创业场地，解决成果转化的问题，通过整合各方面资源，为海外高层次人才创造出两栖甚至多栖发展的良好环境。
针对产品进入中试阶段的企业，包头稀土高新区重点在中试生产厂房、项目启动资金等方面进行财政扶持，同时为企业申请项目引导资金，保证企业中试投入。
针对进入产业化的企业，包头稀土高新区重点在企业购买产业化用地、财政扶持和为项目申请各级政府项目资金方面发力。
IPP模式的思考
包头稀土高新区吸引海外高层次人才的IPP模式实施数年来效果显著，对促进园区产业升级、发展高新技术发挥重要作用。
首先，对接保证了大量海外高层次人才的来源，克服本地海外人才资源的短板。
包头市处于中西部内陆地区，每年被动接待咨询创新创业的海外高层人员不足20人，能留下创业的平均每年不足10人。而东部地区，仅上海市回国留学人员服务中心每年接待的海归人员就在千人以上。相比之下，包头市海外高层次人才资源极为短缺。从客观方面看，一是包头市受地域条件限制，由于地处内陆地区，信息不畅、交通不便，海外归国高层次创业人才对包头创业环境接触少、了解少，导致人才资源短缺;二是包头市的大学和科研院所相对较少，海外高层次人才资源本身就匮乏;三是上世纪80-90年代出现孔雀东南飞的现象，也造成本地人才的流失。通过与东部海外人才资源丰富地区的对接，包头稀土高新区找到了大量海外高层次人才的来源，克服本地海外人才资源的短板，解决了有人来的问题。
其次，承接、集聚、产业化三个平台保证了海外人才能来得了，用得上。
包头稀土高新区创业中心和内蒙古留学人员创业园作为包头稀土高新区日常吸引海外高层次人才承接平台，保证了引才工作的常态化，使海归人员来到包头稀土高新区有人接待，有人管理，有人服务，使海外高层次人才创业有婆家，生活有娘家。
包头稀土高新区举办了多届中国留学人员西部科技交流洽谈会，平均每届都能吸引到90多名海外高层次人才。西洽会的人才集聚效应明显，为包头稀土高新区招才引智搭建了舞台。
与此同时，产业化集中用地形成的科技成果转化平台，保证了海归人员项目落地有空间，从而加快科技成果转化过程。
第三，政策支持保证了对接和平台的良性循环运转。
政策支持是对接工作和平台建设的基础，对接需要给海归人员讲明政策，平台的承接、集聚和产业化也需要政策的进一步扶持，包头稀土高新区相关政策有效保证了对接有成效，保证了平台能运转，也保证了人才入区、项目落地的可持续发展。
