近年来，我国海外引智的工作力度不断加大，相关政策体系日益完善，工资待遇、实验室等软硬件条件也不断提升，但是在国家层面仍缺乏系统性战略，此外在科研人员年龄规定、永久居留资格等证件申请、创业风险化解等方面还有不足之处：
缺乏统一、系统、方向清晰、重点明确的海外引智战略。近些年从中央部委到各个省份、地市，从科研院所到高校，推出了很多引智项目，比如中央部委层面有****长江学者，中国科学院有百人计划。具体到各个省市也都有名目各异的人才计划，比如泰山学者闽江学者等等。此外，许多高校和科研单位也都有自己的人才引进计划。虽然体现出国内对人才的重视，取得的工作成效也很大，但是由于在国家层面缺乏统一、系统、方向清晰、重点明确的海外引智战略，导致部门、地区、院所、高校之间难以形成合力，条块分割、内部竞争、重复引进和支持等问题突出。
待遇标准制约高层次人才引进工作。深圳市科工贸信委员会政策法规处副处长林雄说，发达国家高层次人才的月薪都在上万美元以上，以我国当前的待遇标准吸引高层次人才有些困难，而且我国的个人所得税起征点低，很多海外人才倾向于做兼职，工资标准也要求是税后的。
部分高层次专家对科研年龄限制心存顾虑。在欧美等国家获得正教授及更高学术资格的专家学者，年龄一般偏大，而国内除了院士外，科研人员55岁以后申请大课题会越来越难。
外籍人士永久居留资格审批门槛高、时间长。按照现行规定，外国人申请在华永久居留资格，需符合在华担任副总级以上职务、副高级以上职称等条件，部分在企业工作的外籍人士、外籍青年人才认为门槛有些高。此外，审批条件规定不够具体也影响了工作效率。
归国创业人才水土不服。留学回国的人员，部分选择到企业或科研等单位工作，部分则选择自主创业。据人力资源和社会保障部公布的数据，目前全国已建成各级各类留学人员创业园160余家，入园企业超过8000家，有2万余留学人员在园内创业。部分留学归国人员说，由于科技创业风险较大，加上部分留学归国人员对国内政策、市场不熟悉，或者在资金实力、市场经营和企业管理能力等方面存在欠缺，这些人可能会出现水土不服、创业失败等问题，如何更有效发挥这些人的才智，政府部门在政策上应有所考虑。
——构建系统的海外引智战略，营造人才洼地
中国工程院院士徐南平等人认为，建设创新型国家，人才是核心。当前欧美国家正在进行经济方面的自我调整，待其恢复过来，我国再想吸引人才难度就大了。因此，十二五期间国家应把握机遇，进一步优化政策，营造更具吸引力的海外引智环境，针对现有的问题和不足，专家建议：
第一，依托****百人计划长江学者等国家级引智项目，借鉴发达国家经验，结合国家重大战略科技需求和传统产业转型、培育新兴技术产业的战略需要，尽快制订统一、系统、重点明确的海外引智战略。
第二，扩大科技开放，开辟科研特区，优化外籍人士申请永久居留资格等证件的相关规定，吸引更多的外籍人才为我所用。中科院广州生物医药与健康研究院院长裴端卿说，海外引智要打破华人圈子的束缚，毕竟从全球范围看，高层次的华人人才数量非常有限。
第三，资金、政策等资源要向高层次、紧缺型和带回重大科研成果的人才、团队倾斜，要向正处于创造期的人才倾斜，调整引进人才重硬件配套、轻工资待遇的做法，进一步增强对海外高层次人才的吸引力。南京大学科技处处长李满春等人说，从全球范围看，一个学科或领域内的知名专家也就那么几个人，只要能引进其中的一两位，就能带动一个领域的发展，人才的投入产出比很高，在投入上以国家现有的财力完全可以承受。
第四，适当放宽高层次人才的科研年龄。对从美国等发达国家引进的正教授等高层次人才，在实行合同聘任、科研评估考核制度的前提下，参照院士标准放宽申请课题的年龄条件。比如，近年来深圳市在课题申报上已经取消年龄限制，而是注重项目本身的水平与价值。
第五，创新举措化解海外人才水土不服等问题。比如为防止部分人才出现水土不服、创业失败的问题，江苏省鼓励****创业人才到院校做兼职教授，学术能力比较强的还允许带研究生，从而充分发挥其才智，分散创业风险。(记者任会斌、禇晓亮、张展鹏、杨玉华、张桂林、徐岳)
近年来，受国内外经济形势等多种因素影响，我国海外留学生回国人数持续大幅增长，来华工作的外籍专家数量也明显增多，成为推动我国科技创新、经济发展的一支生力军。
当前，欧美国家仍处于经济发展低迷期，我国经济社会发展相对平稳，人才需求旺盛，国内外经济、科技发展形势上的反差，决定了十二五期间将是我国海外引智的黄金窗口。记者近期在北京、江苏、重庆、广东等多省调研，有关专家建议，政府部门和国内企业应进一步优化海外引智的相关政策，抓住当前的宝贵机遇。
——海外引智现热潮黄金窗口初显现
深圳华因康基因科技有限公司共有6名海归博士，都是2008年以后回国的。29岁的陈建平在美国休斯敦赖斯大学获得生物信息学博士学位，2009年回国后被这家公司聘为生物信息部主管。陈建平说，2008年国际金融危机爆发后，美国的就业竞争很激烈，危机最严重的时候，很多公司甚至裁员几百人。身边有许多留学生选择回国发展。
有同感的人为数不少。深圳光启高等理工研究院副院长张洋洋介绍说，2009年研究院创立时只有5名成员，至今用了不足3年时间，全研究院的科研人员已经增加到300多人，其中海外人才占75%左右。
种种迹象显示，近年来，新一轮留学生回国热潮已经形成。据人力资源和社会保障部公布的数据，2008年到2011年的四个年份，各类留学生回国人数分别为6.93万、10.83万、13.5万、18.63万，呈持续大幅增长的态势。截至2011年底，全国留学生回国总数为81.84万人，其中过去四年的累计留学生回国人数就占了48.89万人。
来华外籍专家也明显增多。除了上述公司和研究院，记者还走访了中科院广州生物医药与健康研究院、南京大学、南京工业大学、兰州大学、中国科技大学、清华大学等一批科研单位，这些单位都有数量不等的外籍专家，而且大部分是2008年后来华的。例如，中科院广州生物医药与健康研究院自2008年引进首名全职外籍专家后，现已引进全职外籍专家两名，另有两名正办引进手续;去年7月成立以来，光启高等理工研究院已经引进外籍专家30余人。
综合分析，十二五期间将是我国海外引智的黄金窗口。张洋洋等海归人员认为，预计欧美国家复苏还需要几年时间，当前我国经济社会发展处在快速上升期，无论是教育科研，还是传统产业转型升级、新兴产业发展，都需要很多高水平人才，潜藏着巨大的发展机会。
另外，当前我国经济社会发展相对稳定，政府对科技工作的重视也是空前的。科研投入年均以20%左右的幅度增长，这在当前是很多其他国家很难相比的。加上引智政策也日益完善，待遇水平提高很快，对外海人才具有很大的吸引力。
——政策不足制约海外引智成效
近年来，我国海外引智的工作力度不断加大，相关政策体系日益完善，工资待遇、实验室等软硬件条件也不断提升，但是在国家层面仍缺乏系统性战略，此外在科研人员年龄规定、永久居留资格等证件申请、创业风险化解等方面还有不足之处：
缺乏统一、系统、方向清晰、重点明确的海外引智战略。近些年从中央部委到各个省份、地市，从科研院所到高校，推出了很多引智项目，比如中央部委层面有****长江学者，中国科学院有百人计划。具体到各个省市也都有名目各异的人才计划，比如泰山学者闽江学者等等。此外，许多高校和科研单位也都有自己的人才引进计划。虽然体现出国内对人才的重视，取得的工作成效也很大，但是由于在国家层面缺乏统一、系统、方向清晰、重点明确的海外引智战略，导致部门、地区、院所、高校之间难以形成合力，条块分割、内部竞争、重复引进和支持等问题突出。
待遇标准制约高层次人才引进工作。深圳市科工贸信委员会政策法规处副处长林雄说，发达国家高层次人才的月薪都在上万美元以上，以我国当前的待遇标准吸引高层次人才有些困难，而且我国的个人所得税起征点低，很多海外人才倾向于做兼职，工资标准也要求是税后的。
部分高层次专家对科研年龄限制心存顾虑。在欧美等国家获得正教授及更高学术资格的专家学者，年龄一般偏大，而国内除了院士外，科研人员55岁以后申请大课题会越来越难。
外籍人士永久居留资格审批门槛高、时间长。按照现行规定，外国人申请在华永久居留资格，需符合在华担任副总级以上职务、副高级以上职称等条件，部分在企业工作的外籍人士、外籍青年人才认为门槛有些高。此外，审批条件规定不够具体也影响了工作效率。
归国创业人才水土不服。留学回国的人员，部分选择到企业或科研等单位工作，部分则选择自主创业。据人力资源和社会保障部公布的数据，目前全国已建成各级各类留学人员创业园160余家，入园企业超过8000家，有2万余留学人员在园内创业。部分留学归国人员说，由于科技创业风险较大，加上部分留学归国人员对国内政策、市场不熟悉，或者在资金实力、市场经营和企业管理能力等方面存在欠缺，这些人可能会出现水土不服、创业失败等问题，如何更有效发挥这些人的才智，政府部门在政策上应有所考虑。
——构建系统的海外引智战略，营造人才洼地
中国工程院院士徐南平等人认为，建设创新型国家，人才是核心。当前欧美国家正在进行经济方面的自我调整，待其恢复过来，我国再想吸引人才难度就大了。因此，十二五期间国家应把握机遇，进一步优化政策，营造更具吸引力的海外引智环境，针对现有的问题和不足，专家建议：
第一，依托****百人计划长江学者等国家级引智项目，借鉴发达国家经验，结合国家重大战略科技需求和传统产业转型、培育新兴技术产业的战略需要，尽快制订统一、系统、重点明确的海外引智战略。
第二，扩大科技开放，开辟科研特区，优化外籍人士申请永久居留资格等证件的相关规定，吸引更多的外籍人才为我所用。中科院广州生物医药与健康研究院院长裴端卿说，海外引智要打破华人圈子的束缚，毕竟从全球范围看，高层次的华人人才数量非常有限。
第三，资金、政策等资源要向高层次、紧缺型和带回重大科研成果的人才、团队倾斜，要向正处于创造期的人才倾斜，调整引进人才重硬件配套、轻工资待遇的做法，进一步增强对海外高层次人才的吸引力。南京大学科技处处长李满春等人说，从全球范围看，一个学科或领域内的知名专家也就那么几个人，只要能引进其中的一两位，就能带动一个领域的发展，人才的投入产出比很高，在投入上以国家现有的财力完全可以承受。
第四，适当放宽高层次人才的科研年龄。对从美国等发达国家引进的正教授等高层次人才，在实行合同聘任、科研评估考核制度的前提下，参照院士标准放宽申请课题的年龄条件。比如，近年来深圳市在课题申报上已经取消年龄限制，而是注重项目本身的水平与价值。
第五，创新举措化解海外人才水土不服等问题。比如为防止部分人才出现水土不服、创业失败的问题，江苏省鼓励****创业人才到院校做兼职教授，学术能力比较强的还允许带研究生，从而充分发挥其才智，分散创业风险。
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